佛山：新型智慧城市的“道”与“术”

从2003年就开始进行智慧城市规划的佛山，经过多年的探索，率先成立了全国首个区级数据统筹局、全省首个地市级数字政府建设管理局（简称数管局），大数据已经在政府决策、社会治理

2018年广东省政府工作报告中数字政府成为热门关键词，明确要求年内初步搭建起统一安全的政府云平台，推动一批单位业务系统迁移上云，实现数据共享。根据《广东省政务信息系统整合共享方案》规划，2018年6月底，将建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。智慧城市管理改革将在全省全面铺开。从2003年就开始进行智慧城市规划的佛山，经过多年的探索，率先成立了全国首个区级数据统筹局、全省首个地市级数字政府建设管理局（简称数管局），大数据已经在政府决策、社会治理、企业服务和民生事业方面发挥出巨大的能量。一路走来，智慧佛山的理念与技术水平始终保持领先，道与术相辅相成。被写入2018年佛山市政府工作报告的数字政府建设行动又将有哪些新动作？

成绩单

数字佛山的多项全国第一

由国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布的2017年度《中国城市治理智慧化水平评估报告》显示，在全国293个副省级及地级以上城市里，佛山与广州、深圳、青岛、宁波等城市位居前十。2017年4月份，腾讯研究院发布《中国互联网+数字经济指数》，在智慧民生板块，佛山在全国百强城市中排名第四，仅次于广州、深圳和北京。佛山在多个领域多维度的智慧城市建设中都走到了全国前列。比如信息基础的建设，截至2017年11月，光纤入户基本全覆盖，成为广东省内首个正式发布千兆宽带城市；推行全国首创的市民之窗自助服务终端，实现多种行政事项的一窗式自助办理；佛山一门式一网式的政府服务模式改革获全国创新社会治理最佳案例并在全省推广；在医疗领域，健康佛山是全国首个实现预约挂号、实时结算功能的政务服务类微信公众号平台；2017年3月份，佛山市数据开放平台上线试运行，汇总了41个政府部门共386个数据集，共计3550多万条数据，访问量已超过28万次。为了统一数据标准体系，打通数据之间的壁垒，更好开发应用和发挥大数据的功能，去年12月，佛山市又在全省地级市中率先成立数字政府建设管理局。

发展史

从数字化建设到新型智慧城市

在我国，由官方正式推动的智慧城市试点始于2012年底，住房和城乡建设部颁布《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（运行）》，顺德、南海被纳入试点。事实上，我们在2003年就已经有了智慧城市的规划，只不过那时还不叫智慧城市。佛山市经信局总工程师马力参与了最早的佛山数字化建设的过程。数字化的过程就是从0到1，然后变成信息化，再到智慧化，变成服务。马力坦言，在这个过程中政府部门不仅要统筹、管理、服务、监督，还要起到带动和示范作用。经过几年的艰难推进，佛山数字化、信息化逐渐走上正轨，逐渐建立了适合自己的管理体系和标准体系。

2010年-2014年：

出台规划搭建信息网络基础设施

2010年5月佛山提出四化融合、智慧佛山发展思路，通过信息化与工业化、城市化、国际化融合，达到建设智慧佛山的目标，实现政府对企业的超前引领。《四化融合、智慧佛山发展规划纲要（2010-2015年）》随后出台，勾勒出佛山智慧城市的轮廓。

推开智慧城市大门后，佛山展开一系列推动城市信息化、智能化的合作行动。2011年，政府联手佛山移动，推进基础网络建设和公共服务信息平台应用。2012年3月，牵手神州数码，在智能交通、物联网、云计算等领域开展合作。2014年5月，佛山携手电信，广泛铺开光纤和4G网络智慧城市所必不可少的信息网络等基础设施逐渐搭起来。截至2017年11月，光纤入户基本实现全覆盖，库卡机器人何服电机维修，佛山成为广东省首个正式发布千兆宽带的城市。

2014年：

禅南顺三区突破式进展

2014年可谓佛山智慧城市跨越年。禅城启动一门式改革，建立综合信息平台，将24部门282个审批事项归为一个窗口办理；南海成立全国首个区级数据统筹局，推动全区数据资源整合共享；顺德市民卡工程、智能交通、智能城管全面启动，掌上政务向村居延伸。这一年，广东省《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）》发布，智慧城市建设在珠三角地区展开竞赛。

2015年至今：

智慧城市再升级

如果说此前智慧城市建设还只是缓缓流淌的溪水，到2015年3月，互联网+被写入《政府工作报告》后，互联网政务和智慧城市建设则变为一股激流。佛山经济最大的特点就是实体经济为主，为了充分调动社会积极性，每个区都各显神通。马力总结道，禅城区看到了这样的风口，率先探索一门式改革，然后又在其成功经验的基础上延伸到一网式，启动社会综合治理云平台，一张图治理一座城，成为全国政务改革标杆；南海在金融高新区建立征信云平台，KUKA机器人示教器维修，开启信用金融模式，深度挖掘利用数据资源；顺德发布《顺德区实施政府大数据战略的若干意见》。走在前列的区，率先开始从建设智慧城市到新型智慧城市的升级。

新型智慧城市，新在何处？传统意义上的智慧城市多侧重技术层面，新型智慧城市则是通过体系规划，推进新信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，本质是完善和提升政府、社会治理体系和治理能力。从一座座信息孤岛，走向融合共享、泛在互联。在市级层面，佛山市政府2016年底与广东广电网络签订合作协议，共同推动建设国家下一代互联网云资源交换中心、国家广电骨干网华南交换中心两大国家级信息中心，佛山市长朱伟指出，佛山将以实施互联网+行动计划为抓手，形成佛山城市服务云团。被盛赞为未来的石油的大数据，是智慧城市的智慧源头。从2017年起，佛山市委书记鲁毅亲自抓创新构建数据统筹管理体制，加快佛山大数据建设和应用改革项目，被列为佛山34项改革重点项目之一。

规划图

清理大数据资产

对接更多城市

无论是佛山市级层面，还是五区层面，建设智慧城市、推动智慧治理正遍地开花，竞合生长。在粤港澳大湾区时代来临、广佛同城再上台阶的新背景下，佛山的新优势是什么？靠什么携手广州打造大湾区核心区？如何推进香港+佛山的战略？高效、开放、先进的城市治理所构成的软实力必不可少。

拿佛山与香港的合作来说，按照学界观点，智慧城市有1.0、2.0、3.0三个阶段，香港处于2.5阶段。在亚洲，香港智慧城市排名第4，坚实的科技基础、开放共享的数据平台、高效的政府都是其显著优势。而内地智慧城市建设大都处于起步阶段，佛山要深入与香港对接合作，在智慧城市建设上尚有不少空间。