美国提出“人工智能未来法案”应对人工智能机遇和挑战

人工智能技术能够极大地促进经济增长，帮助探索并解决人类社会所面临的问题和挑战，但其广泛应用也可能对劳动力市场、隐私保护、安全等产生负面影响。

确保人工智能处在人类的有效控制下并被用于造福社会已经成为各国的共同关切，库卡机器人驱动器维修，美国提出人工智能未来法案，为人工智能的深入发展和应用做准备并对其潜在负面影响进行前瞻性思考是大势所趋。

该法案明确了发展人工智能的必要性，并要求设立联邦人工智能发展与应用咨询委员会，汇聚各方利益群体和相关政府部门共同探讨人工智能相关问题，为后续立法及行政措施的出台做准备，以期在培育创新、促进产业发展的同时确保技术不会带来负面结果，体现了其对人工智能监管的审慎性、科学性。

法案背景：跟随国际潮流，

美国提出人工智能未来法案

人工智能是信息经济的新引擎，可以优化决策，帮助探索并解决人类社会所面临的棘手问题，甚至有望引领一场新技术革命；同时，人工智能的定义尚不统一，其广泛应用也可能对劳动力市场、隐私保护和安全等产生负面影响。

面对机遇与挑战并存的人工智能技术，各国纷纷出台相关战略、法案、政策等，以促进人工智能的发展并尝试预防和疏解其负面影响。

但是，与各国政府对人工智能的开放态度相比，特朗普政府对人工智能的反应相对消极，不但未出台支持人工智能技术以保持美国在这一领域全球竞争力的举措或战略，还在2018财年预算中宣布削减在智能系统上的公共支出。

然而，美国国会认识到，人工智能可以极大地促进经济增长，理解人工智能并为其发展和应用做好准备对美国的经济繁荣与社会稳定是至关重要的。于是，2017年12月12日，美国国会提出两党法案人工智能未来法案（FUTUREofArtificialIntelligenceActof2017），如经众议院和参议院通过，该法案将成为美国针对人工智能的第一个联邦法案。

根据该法案，商务部应成立联邦人工智能发展与应用咨询委员会（FederalAdvisoryCommitteeontheDevelopmentandImplementationofArtificialIntelligence），该委员会应于该法案颁布后540天内向商务部和国会提交AI相关事项的研究报告，并对出台AI相关立法或行政措施提出建议。商务部将在收到报告90天内就该委员会在报告中提及的核心事项向国会提交建议。

法案核心：大力发展AI，成立AI咨询委员会研究AI相关问题并提建议

人工智能未来法案旨在要求商务部设立联邦人工智能发展与应用咨询委员会（以下简称AI咨询委员会），并阐明了发展人工智能的必要性，对人工智能相关概念进行了梳理，明确了AI咨询委员会的职责、权力、人员构成、经费等内容。

明确发展人工智能的必要性

美国国会认识到：

理解人工智能，并为其发展做好准备对美国经济发展和社会稳定至关重要；

人工智能的发展，可以助力信息经济发展，促进作出更好决策并帮助解决人类面临的未决问题，从而极大地造福社会；

更好地理解人工智能，促进人工智能以最有利于社会的方式发展是十分有益的；

根据本法案成立的AI咨询委员会有必要就以下议题优先出具指南或建议：其一，建立一个有利的投资和创新环境，以保持美国在人工智能领域的全球竞争力；其二，优化人工智能发展，以处理人工智能发展给劳动力带来的潜在增长、重塑或改变；其三，推动和支持人工智能的发展和应用；其四，保护个人隐私。

厘清人工智能相关概念

该法案对人工智能相关概念作出了一般性解释，并要求AI咨询委员会根据其解释修订并明确人工智能相关概念。

法案指出，围绕人工智能存在如下几个定义：

任何能够不经人类特别干预即可在复杂多变的环境下完成任务的智能系统，能够通过机器学习不断优化决策和行动。其可以像人类一样思考、认知、规划、学习、交流或采取行动。一般而言，智能系统越能够以接近人类的方式执任务，其人工智能化的程度就越高；

可以像人类一样思考的智能系统，如具备认知结构和类神经网络的系统；

可以像人类一样采取行动的智能系统，如那些通过自然语言处理、知识表示、知识推理和机器学习，能够完成真实测试或者其他类似测试的智能系统；

一系列尝试完成认知任务的技术，包括机器学习等；

可以采取理性行动的智能系统，如智能软件代理和类人化机器人，能够通过感知、规划、推理、学习、沟通、决策和行为等实现目标。

通用人工智能，是未来人工智能概念，在众多认知领域上像人类智能那样灵活和全面的系统，能够做出智能行为，包括认知、学习、语言、感知、推理和社会化行为等。狭义人工智能，机器人维修，强调特定应用领域，能够执行专门的、定义明确的任务，如玩策略游戏、智能翻译、自动驾驶汽车和图像识别等。

成立联邦人工智能发展与

应用咨询委员会

该法案要求商务部成立联邦人工智能发展与应用咨询委员会，并对其职责、人员构成、权力、经费等做了详细规定。

AI咨询委员会职责

其一，提建议。AI咨询委员会应提供有关人工智能发展的建议，包括如下事项：

促进投资和创新：提升美国在人工智能领域的竞争力，包括推动公共和私人在人工智能领域的投资及创新；

劳动力：应用人工智能对劳动力市场的潜在影响以及人工智能广泛应用导致失业后对工人的再培训等；

教育：加大有关科学、技术、工程和数学等方面的教育，以应对雇主对劳动力供给的需求变化；

伦理研究和培训：对人工智能领域技术人员进行伦理培训；

数据开放：人工智能领域数据和研究的共享与开源；

国际合作和竞争：与国际合作和竞争有关的事项，包括人工智能产业的国际竞争格局；

法律责任和权利：有关法律责任和权利的事项，包括人工智能系统违反法律规定时的责任认定和国际规则的适用；

算法歧视：偏离核心文化和社会准则的算法歧视相关事项；

人工智能与乡村社区：人工智能如何服务乡村社区或增加机会；

行政效率：提高政府效率，包括减少预算和简化运营等事项。

其二，从事研究。AI咨询委员会应研究和评估如下事项：

如何创造有利于公共和个人投资的环境，并促进AI领域创新；

发展人工智能可能对经济、劳动力市场和美国竞争力的正负面影响；

人工智能的应用将如何取代就业机会或者创造新的就业岗位，如何最大化人工智能对工作的积极影响；

如何在人工智能开发和相关联的算法中识别并消除歧视，主要针对如下事项：人工智能训练数据的选择和处理过程，人工智能开发中的多样性，以及部署系统的方式和场所及其潜在负面后果；

是否需要以及如何在AI开发和应用中融入伦理标准；

联邦政府如何激励开发可以惠及各社会阶层和经济团体的人工智能技术；

人工智能如何影响个人隐私权；

人工智能的发展是否会影响消费者保护相关的法律和管理体制；

是否需要更新现有的关于数据获取和隐私保护的法律，以确保AI的发展；

联邦政府如何利用人工智能处理重大且复杂的数据集；

（受AI影响的）多方利益相关者之间的持续对话和谈判如何实现将人工智能的潜力最大化，并进一步开发惠及每个人的人工智能技术；

人工智能如何促进政府各个职能领域节约成本和简化运营，包括医疗、网络安全、基础设施和灾难恢复等领域。

其三，出具报告和建议。AI咨询委员会应于该法案颁布后540天内向商务部长和国会提交AI相关事项的研究报告，并对出台AI相关立法或行政措施提出建议。

AI咨询委员会的组成及权力