深入推进实施创新驱动发展战略，走新型工业化道路，瞄准国际前沿技术和产品，充分发挥企业主体作用，促进中德两国装备制造业及相关产业生产要素和创新要素向园区集聚。提高核心部件研发制造能力，推进装备制造业在技术、质量和管理上向中高端迈进，并打造国内一流的开发开放功能平台。

2015年12月27日，国务院印发《关于中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案》。中德装备园是国务院批复的全国第一个以中德高端制造产业作为主题的战略性平台，是中国制造2025与德国工业4.0战略对接的重要载体。

中德装备园地处沈阳市西南部，位于铁西区。沈阳市是东北地区中心城市和以装备制造业为主导的国家重要工业基地，工业基地基础雄厚，产业体系完整，机械装备、汽车及零部件、电子信息、航天航空等优势产业在国外具有较强竞争力。园区及周边区域集聚了一批汽车、机械制造、电子、化工、医药等德资企业，为其加快建设发展奠定了坚实的基础。

推动产城融合智能化发展

园区的空间规划选举在国家级的生态区，规划面积48平方公里，库卡机器人，核心区20平方公里，基本上整合了历史文脉、地理信息、产业布局、功能需求和德国元素。按照产城融合、智慧城市、生态城市的规划理念，中德装备园以中德大街为轴线，与中欧路、中法路、中瑞路、中奥路构成一纵四横格局，将形成汇聚德国企业的产业走廊。

据了解，产业规划园区突出了智能制造、高端装备、汽车制造、工业服务和战略新兴产业。发展定位为拉动沈阳市转型发展的新引擎；中国制造2025与德国工业4.0战略合作实验区；开放型经济新体制探索区；国际先进装备制造业发展示范区；创新驱动和绿色集约发展引领区。

据中德装备园管理会常务副主任李宝军介绍，实现在规划上布局合理、功能完善、业态丰富的发展目标。引进一批知名装备制造企业、德国及欧洲中小企业特别是行业领军企业，库卡机器人驱动器维修，力争德国及欧盟企业达到50%以上。加强中国制造2025与德国工业4.0的有效对接，产业高端、产品一流，德国及全球先进制造业企业高度聚集。对于传统的装备制造业具有辐射和带动引领作用，促进老工业基地转型升级。向德国园区看齐，实现园区的管理科学和拷贝可复制可推广，力争到2025年，在创新驱动、绿色发展、人才培养、园区管理等方面达到国际一流水平，建成集研发、设计、生产、服务于一体，国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。

中德企业开展智能化合作

中德装备园联合宝马、西门子、库卡、纽卡特、思爱普、品奇巴马克等多家德国企业和研究机构开展合作。这里规模以上企业482家，跨国公司超100家、世界500强企业超50家。宝马将全球技术最先进的整车工厂、发动机工厂以及本土之外唯一的研发中心都设在了这里。中国制造2025的代表性企业沈阳机床等也集中于此。作为国家战略，中德装备园将担负起承接中德两国制造业深度合作、实现信息化和工业化深度融合、走新型工业化道路示范区的使命，并成为世界级装备制造业集聚区。

中德装备园已经在引领新一轮的振兴中率先落子。在2015年，园区合计利用外资30263万美元，其中德资20317万美元。2015年以来，园区在中德两国共举办交流推介活动16次，接待国内外来访团组60多个，其中德国团组40多个，与德国国际合作机构、德国商会、德国中小企业联合会、德勤公司等商会协会及中介机构建立合作联系。目前，园区已建成各类项目35个，重点推进项目74个，其中智能制造项目10个，先进机械制造项目14个，汽车制造项目30个，工业服务项目14个。

已与商务部中国国际投资促进中心、德国诗道芬公司、德国杜塞尔多夫中国中心、德国比勒菲尔德经济部及比勒菲尔德经济促进会等单位合作建立了对外机构。设立了中德装备园产业发展引导基金、中德装备园专项资金等相关专项基金，支持引进高端装备产业创新技术和人才，形成了德国技术沈阳孵化沈阳制造国际化发展链条，打造高端装备制造的生态系统。

目前，园区入驻优质德企55家。中德合作项目数量达到63个，已经形成了汽车及零部件、机器人和智能装备、先进机械制造、工业服务业四个板块协同发展的良好局面。以华晨宝马铁西工厂为龙头的汽车及零部件板块已经形成产业集群；以德国库卡机器人工程示范中心、德国纽卡特行星减速机为代表的机器人和智能装备板块，已经初具规模；以德国保库城市智能管廊系统项目为代表的先进机械制造板块，对引领本地传统装备制造业转型升级发挥示范作用；以德国史太白技术转移中心、双元制教育培训基地项目为代表的工业服务业板块加速聚集，为其他板块科学可持续发展，提供技术、研发、金融及人才等诸多方面的保障。

强化和坚守园区规划中智能制造板块的发展方向。沈阳制造业的各类要素比较厚重，工业企业和智能制造相关的关联度比较高，使园区拥有比较好的智能制造方面的发展潜力。特别是沈阳的传统装备制造企业正在处于转型升级的关键时期。国务院对园区的批复当中提到，要创新装备制造业的发展模式，并希望园区有一个点的突破，对于老工业区整体转型有一个示范引领，李宝军说。

打造智能化多领域创新平台

产业园在发展模式上进行了大胆创新，并为保障产业园健康可持续发展制定了一系列切实可行的政策措施，这对于国内中德智能制造合作方面以及类似园区开发建设方面具有重要的示范价值和借鉴意义。

1.创新产业发展模式

（1）聚焦德国元素实施高端优质增量发展

将对德、欧招商工作列为优先任务，与德国国际合作机构、德国商会、德国中小企业联合会等商会协会及中介机构建立长效合作机制，开展高端装备制造业引资引技引智专场招商、推介对接等活动，实现中国制造2025与德国工业4.0战略深度对接。

（2）促进互联网+装备制造业融合发展

以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，KUKA机器人电路板维修，优先发展自动化技术、信息技术、数字技术，建设数字化工厂，数字化车间，推动新一代信息技术与装备制造业融合，建立两化融合战略实施的长效机制。

（3）支持领军企业和中小微企业协同发展

围绕高端装备制造业关键领域鼓励大型企业集团跨国界战略合作、兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，并同时引进一批特别是与领军型企业具有产业协作关系的创新型中小微企业群，加速形成产业内大中小微企业协同集成创新发展的良好局面，建设国内外知名、产业链完备的高端装备制造技术创新集群。

2.创新园区开发建设管理模式

（1）大力推动国际合作化管理模式创新

坚持合作共赢原则，设立中德（沈阳）高端装备制造产业园合作理事会,由中德两国部级高层（或特使）共同担任理事长,以增强双方协商沟通的经常性、机动性和有效性。按照中德合作、全球招商的原则,既为中德两国企业服务,又面向全球招商，提升园区在国际市场的品牌效应。

（2）创建管委会+开发公司的园区管理新模式

根据小政府、大社会、小机构、大服务的方向和精干、统一、效能的原则，在园区内平行设立一级行政机构（即管理委员会）与经营机构（即开发公司）。管委会负责行政事务的管理，开发公司负责开发建设、招商和服务。

（3）创建嵌入政府服务体系的市场化开发新模式

在开发建设运营模式上，学习国内先进地区的成功做法，走市场化开发建设道路。按照政府引导、企业运作、合作共赢的原则，明确政府与市场作用边界，发挥各自优势。

（4）基于UGIS和BIM技术打造新型智慧园区

在园区建设过程中，在项目的规划阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段，应用建筑信息模型（BIM）、城市地理信息系统（UGIS）等信息技术进行场地布置、规划交通流线、进行能耗、风环境、采光状态等模拟分析，从而为整个项目的建设降低成本、缩短工期、提高质量并进行科学决策，进而打造一个新型的智慧园区。

3.创新对外开放合作模式

（1）开创引资+引智+引制合作新模式

以引制为重心，引智、引资为支撑，创造性构建装备制造业中德合作新模式。进一步加大对国际战略投资的引进力度，大力引进世界前沿的高端装备制造重大项目，吸引国内外有实力的金融机构、企业和外籍管理技术人才。在引资、引智的同时实现引制，借鉴德国先进技术、先进管理模式和先进制造理念，研究学习德国发展装备制造业的产业制度文化和产生匠心的文化，并将其本地化，开创引资+引智+引制三位一体的中德合作新模式。

（2）建设自由贸易探索试验区

努力构建开放型经济新体制探索区，放宽外商投资市场准入和创新利用外资管理体制，支持在园区内推广复制上海等自由贸易试验区的投资和贸易便利化措施，加快建立备案+审批的新的对外开放模式，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

建设中德装备制造产业园，对于搭建中国制造2025与德国工业4.0有效对接的重要平台，打造全市推动结构调整、加快改革创新的示范区，构筑铁西新一轮振兴发展的新引擎，具有重大影响和深远意义。